全域旅游成旅游业发展新风向

      旅游业发展迎来新风向。２０１７年政府工作报告提出，要“完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游”。这是“全域旅游”被首次写入政府工作报告，意味着全域旅游发展上升到了国家层面。

      对此，山东大学管理学院旅游管理系副主任许峰在接受国际商报记者专访时表示，全域旅游被写入政府工作报告，体现了社会整体思路的转变，对全域旅游发展来说，具有重要意义。

      许峰提到，所谓全域旅游，不只是以往所说的景点、风景名胜、文化古迹等，还包括目的地的整体性打造，景区等于社区，社区就是景区，整个城市都是旅游区，这也是发达国家旅游业的发展趋势。全域旅游就是从旅游到休闲，从仅仅面向旅游者，到面向旅游者和当地居民，共同营造一个美好的社会生活环境，这实际上是全域旅游暗含的深远道理。

      发展全域旅游有章可循

      虽然是首次被写入政府工作报告，但在旅游界，全域旅游并非一个新事物。２０１５年，国家旅游局就提出了发展全域旅游。“十三五”开局以来，我国旅游业迎来了新一轮黄金发展期，全域旅游发展也驶入了快车道。

      去年１２月，国务院发布了《“十三五”旅游发展规划》。规划提到，“十三五”时期，我国旅游业将呈现五大发展趋势，发展全域化就是其中之一。规划写道，以抓点为特征的景点旅游发展模式向区域资源整合、产业融合、共建共享的全域旅游发展模式加速转变，旅游业与农业、林业、水利、工业、科技、文化、体育、健康医疗等产业深度融合。

      为何要发展全域旅游？规划提到，改革开放以来，我国旅游业主要依靠景点景区、宾馆饭店等基础旅游要素的发展模式，已经不能适应大众旅游时代的要求。“十三五”时期，必须创新发展理念，转变发展思路，加快由景点旅游发展模式向全域旅游发展模式转变，促进旅游发展阶段演进，实现旅游业发展战略提升。

      规划提出，围绕全域统筹规划，全域资源整合，全要素综合调动，全社会共治共管、共建共享的目标，在推动综合管理体制改革方面取得新突破；创新规划理念，将全域旅游发展贯彻到城乡建设、土地利用、生态保护等各类规划中，在旅游引领“多规合一”方面取得新突破；补齐短板，加强旅游基础设施建设，在公共服务设施建设方面取得新突破；推进融合发展，丰富旅游供给，形成综合新动能，在推进“旅游＋”方面取得新突破；实施旅游扶贫，推进旅游增收富民，在旅游精准扶贫方面取得新突破；规范市场秩序，加强旅游综合执法，在文明旅游方面取得新突破；完善旅游业发展评价考核体系，在健全旅游业统计体系方面取得新突破；保护城乡风貌和自然生态环境，在优化城乡旅游环境方面取得新突破。

      因地制宜创建示范区

      国家旅游局在“十三五”规划中提出，要创建５００个左右全域旅游示范区。对此，许峰表示，５００个左右示范区，从数量上来说比较多，这可能是考虑要从面上展开，边建设边示范，边示范边优化，形成一个繁荣的局面。不过，全域旅游建设是一个新课题，所以示范区建设也很有难度和挑战性。“全域旅游的示范区建设，应该因地制宜，有从不同程度、不同侧面的示范，突出各自优势，突出旅游在当地的经济、文化、社会发展中的引领、支撑作用，通过发展旅游业，实现脱贫致富、城市的升级、文化的挖掘等，发挥‘旅游＋’的作用，形成综合性的示范效应。这应该是示范的关键。”许峰如是说。

      许峰告诉记者，目前来看，全域旅游示范做得比较好的，应当是比较贫困的，或者自然环境保护得比较好的地区，他们在进行旅游扶贫的创意建设。还有一些文化名城或者文化古都，通过对文化产业的升级、文化旅游的开发、文化品牌的开发，实现全域旅游的发展。而一些综合性城市，一二产业比较发达，如果没有什么特别的话题，可能很难快速实现全域旅游的布局与服务业比例的快速提升。“从受众的角度来说，全域旅游建设的标准应该是，旅游者能够全自助地休闲旅游，这就要求交通便捷、网上预订便利等。这在过去是比较难实现的，现在已经比较容易了。尤其是移动互联网的发展和移动终端的普及，为全域旅游的发展提供了成本上的可行性，在技术上也可行。如果再在体制机制上建立健全，全域旅游的发展会取得很大的成效。”许峰补充说。